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各县（区）人民政府，市政府各部门、直属机构：

现将《澳门现金网_皇冠篮球比分网-球探体育:2024年旅游市场秩序专项整治行动方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

澳门现金网_皇冠篮球比分网-球探体育:人民政府办公室????????

2024年4月23日????????????

（此件公开发布）

澳门现金网_皇冠篮球比分网-球探体育:2024年旅游市场秩序专项整治行动工作方案

为推动“青春漠漠搭”沙漠营地文化旅游消费季活动实施，进一步整顿和规范全市旅游市场秩序，营造文明、规范、理性、健康的旅游发展环境，根据《文化和旅游部办公厅关于进一步规范旅游市场秩序的通知》（文旅发电〔2023〕119号）和澳门现金网_皇冠篮球比分网-球探体育:人民政府办公室《“旅游中卫·放心消费”实施方案》（卫政办发〔2021〕73号）精神，在历年扎实开展旅游市场秩序专项整治工作的基础上，进一步深化旅游行业领域突出问题专项整治工作，结合工作实际，制定工作方案。

一、工作目标

以开展“黑车”“黑导游”“不合理低价游”整治为重点，以规范旅游市场秩序为目标，从4月底至10月底开展为期6个月的旅游市场秩序专项整治行动，彻底整治全市旅游市场乱象，规范旅游市场管理秩序，完善管理体制机制，强化旅游行业监管，切实提升服务质量，形成政府统筹、部门负责、综合协调的旅游发展和管理机制，使全市旅游市场秩序得到有效规范，旅游环境更加优化，旅游服务质量明显提升，全市旅游产业综合竞争力进一步增强。

二、组织机构及任务分工

调整旅游市场秩序专项整治行动工作领导小组：

组长：孙尚金市政协副主席、政府秘书长

副组长：吕永军 市旅游和文化体育广电局局长

于??涛 市公安局副局长

雍??军 市交通运输局局长

妥大君 市市场监督管理局局长

徐郑应沙坡头区委常委、副区长

成 员：张学兵市委宣传部常务副部长

孙艳琳 市委网络安全和信息化委员会办公室主任

胡立华 市新闻传媒中心总编辑

郭永超??市口岸和投资促进办公室主任

冯??旭 市商务局局长

杨正权 市卫生健康委员会主任

郑??华??市公安局交通警察局局长

武秀宏 市消防救援支队支队长

刘晓燕??市文化市场综合执法支队支队长

章学斌 市公安局沙坡头区分局政委

黄建新 市公安局旅游分局局长

牛??东??中卫火车站派出所所长

常永红??高铁中卫南车站站长

旅游市场秩序专项整治行动工作领导小组下设办公室，办公室设在市旅游和文体广电局，刘晓燕同志兼任办公室主任，负责协调解决开展旅游市场专项整治过程中存在的问题，研究确定相关成员单位开展联合执法的工作措施；适时召集专题会议总结分析安排阶段性工作；定期督查，及时上报相关信息，通报各成员单位专项整治工作开展情况；负责对涉及其他职能部门职责的投诉及案件进行转办等。旅游市场秩序专项整治行动工作领导小组及具体整治工作组相关成员如有变动，由成员单位自行调整。

旅游市场秩序专项整治行动工作领导小组下设5个整治工作组，具体是：

（一）“黑车”“黑导游”打击治理组。

组 长：于??涛 市公安局副局长

副组长：郑??华??市公安局交通警察局局长

成 员：黄秀芳??市交通运输局副局长

刘晓燕??市文化市场综合执法支队支队长

章学斌 市公安局沙坡头区分局政委

黄建新 市公安局旅游分局局长

韩忠胜??中旅（宁夏）沙坡头旅游景区有限责任公司总经理

工作职责：针对我市旅游市场存在的“黑车”“黑导游”强行别停游客车辆、欺骗揽客和非法获取高额回扣等问题，由市公安局牵头，抽调市公安特警、公安局交通警察局、市公安局沙坡头区分局、市公安局旅游分局、市交通运输综合执法支队、市文化市场综合执法支队、沙坡头区综合执法局、中旅（宁夏）沙坡头旅游景区有限责任公司人员，成立路面巡逻组、迎闫公路设卡组、火车站治理组和高铁站治理组四个专项小组，进行集中打击治理。

1.路面巡逻组。

组长：黄建新 市公安局旅游分局局长

成员：市公安局旅游分局、市公安局沙坡头区分局、市公安局交通警察局、沙坡头区综合执法局、沙坡头景区。

工作职责：结合“五一”“十一”等重点旅游时段在高速公路出口、加油站、汽车站、旅游新镇等“黑导游”容易出现的重点部位及迎宾大道、滨河北路、沙坡头大道等容易拦截车辆的重点路段进行机动式巡逻，及时搜集掌握“黑车”“黑导游”作案证据线索，为实施精准打击提供证据信息；结合日常设点检查酒驾、毒驾、私自安装假牌照等行为，对列入“黑车”“黑导游”整治“黑名单”的不法分子进行打击治理；对沙坡头景区周边农家乐扮演“黑导游”欺骗诱导游客的不法行为进行巡查，严厉打击扰乱市场秩序、侵害旅游者合法权益的不法行为。

2.迎闫公路设卡组。

组长：黄建新 市公安局旅游分局局长

成员：市公安局旅游分局、市公安局交通警察局、市文化市场综合执法支队、市交通运输综合执法支队、沙坡头景区。

工作职责：在迎闫公路设立治安检查站，对载客车辆进行排查检查，并在其附近设置安全减速带，有效防止“黑车”为逃避检查，加速行驶冲卡逃跑，采取驻守执法的形式对“黑导游”欺骗揽客的违法行为进行查处。

3.火车站治理组。

组长：牛东中卫火车站派出所所长

成员：公安特警、市公安局旅游分局、市交通运输综合执法支队、沙坡头区综合执法局、沙坡头景区。

工作职责：在火车站周边长期定点侦察，掌握“黑车”“黑导游”具体作案证据线索，露头就打、实施严打；对火车站附近出租车司机与“黑导游”勾结并充当“黑导游”的问题进行打击治理。

4.高铁站治理组。

组长：常永红高铁中卫南车站站长

成员：公安特警、市公安局旅游分局、市交通运输综合执法支队、沙坡头区综合执法局、沙坡头景区。

工作职责：在高铁站周边长期定点侦察，掌握“黑车”“黑导游”具体作案证据线索，露头就打、实施严打；对高铁站附近出租车司机与“黑导游”勾结并充当“黑导游”的问题进行打击治理。

（二）涉旅企业规范经营服务监管组。

组 长：妥大君 市市场监督管理局局长

副组长：冯旭市商务局局长

吕永军 市旅游和文化体育广电局局长

成 员：徐郑应??沙坡头区委常委、副区长

杜永山??市卫生健康委员会副主任

阿??莲??市口岸和投资促进办公室副主任

武秀宏 市消防救援支队支队长

宋大千??市建设投资有限责任公司（宁夏沙坡头旅游产业集团有限责任公司）董事长

韩忠胜??中旅（宁夏）沙坡头旅游景区有限责任公司总经理

工作职责：

1.负责对旅行社向无资质的供应商订购服务和产品、不依法签订和有效履行旅游包价合同、不足额支付导游接待服务费用以及旅游市场存在的“不合理低价游”“非法一日游”、超范围经营、强迫或变相强迫购物等问题进行彻底清理整顿；

2.依法承担规范旅游市场秩序、监督管理服务质量等工作，及时将发现的涉及“黑车”“黑导游”欺客揽客、强迫消费、敲诈勒索等违法犯罪行为移交公安部门，并配合开展查处治理工作；

3.对未取得旅行社经营许可证而非法经营旅行社业务的俱乐部、拓展训练基地依法进行查处整治；

4.加大对宾馆、酒店、餐饮企业的内部监管，对与“黑导游”相互勾结、提供便利的行为依法进行严厉打击；

5.对个别农家乐和餐饮企业实行“两套菜单”、宾馆酒店旅游旺季期间坐地涨价、商品购物场所不明码标价和模糊计价等价格欺诈违法行为实施严厉打击，有效推进全市旅游市场价格秩序整治，着力规范我市旅游市场价格秩序；

6.对购物店等经营者肆意夸大商品药用保健功效的虚假宣传行为、给导游领队带团入店“人头返点”的商业贿赂等不正当竞争行为、销售假冒伪劣商品以及旅行社利用合同格式条款侵害消费者合法权益等行为进行依法查处；

7.在火车站、高铁站、汽车站、机场、高速公路出口、星级酒店设立咨询服务、售票服务窗口，优化服务环境；

8.对景区、酒店等旅游经营者出现卫生不达标、设施设备老化、存在重大食品和消防安全隐患等问题加大监管整顿力度，对违反公共卫生、食品安全和消防等相关法律法规的行为坚决进行查处。

（三）旅游治安交通秩序治理组。

组 长：雍??军 市交通运输局局长

副组长：郑??华 市公安局交通警察局局长

成??员：徐郑应??沙坡头区委常委、副区长

黄秀芬??市交通运输局副局长

章学斌 市公安局沙坡头区分局政委

黄建新 市公安局旅游分局局长

工作职责：

1.对沙坡头大道等主要旅游交通干道乱设摊点、占道经营和围追兜售等问题进行清理整治；

2.对火车站、高铁站、高速出口附近扮演“黑导游”的出租车司机以及混杂其中的私家车司机围追堵截、欺骗揽客的不法行为坚决进行打击治理，着力规范火车站、高铁站进出站及客运交通秩序；

3.对出租车欺客、拒载、不打表乱收费，网约车平台下的私家车充当“黑导游”非法欺客、载客运营等行为进行全面整治，努力提升旅游客运服务品质；

4.对未取得道路运输经营许可证擅自或私自承接旅游客运服务的违法行为进行查处治理，着力消除旅游客运存在的安全隐患，维护游客的合法权益；

5.对旅游新镇周边道路、迎西大道道路运行进行规范治理；

6.高速公路出口、汽车站、机场等交通秩序进行规范整治。

（四）在线旅游市场监督整治组。

组 长：吕永军 市旅游和文化体育广电局局长

副组长：妥大君 市市场监督管理局局长

黄建新 市公安局旅游分局局长

成 员：周向军 市委网络安全和信息化委员会办公室主任

赵??楠??市商务局副局长

刘晓燕 市文化市场综合执法支队支队长

工作职责：

1.加强对在线旅游网站的检查，加大对新媒体、OTA等网络平台开展网络旅游线路产品的监测力度；

2.对线上“不合理低价游产品”“非法研学游”的旅游产品，和“品质旅游”路线产品进行针对性监测；

3.重点对线上经营旅行社业务是否依法取得旅行社业务经营许可，是否在网站显著位置标明《营业执照》、《旅行社业务经营许可证》信息，是否依法签订旅游合同等违法违规行为；

4.是否利用互联网平台开展以旅游为名义的非法行为，是否向旅游者提供不符合国家规定的旅游产品，是否进行虚假宣传等违法违规行为。

（五）宣传报道组。

组 长：张学兵 市委宣传部常务副部长

副组长：胡立华 市新闻传媒中心总编辑

成 员：刘资华??市文明办专职副主任

杨??波 市委网络安全和信息化委员会办公室副主任

刘晓燕 市文化市场综合执法支队支队长

工作职责：结合本次旅游市场秩序专项整治工作，对查处问题适时进行宣传报道，树立依法诚信经营的鲜明导向，同时对整治取得的成效适度进行公开报道，宣传我市健康文明的旅游市场秩序。加大对文明旅游的宣传，提高游客文明旅游、理性消费的意识。及时指导相关职能部门处置涉及“黑车”“黑导游”非法运营的网络舆情，避免扩散发酵。

三、工作要求

（一）加强领导，明确责任。各县（区）、市直有关部门（单位）要切实履行职责，充分发挥职能作用，层层压实责任，确保整治工作取得实效。各整治工作组要对照各自职责分工，制定工作计划和方案，明确管理目标、落实工作任务，切实抓好整治工作。请各整治工作组于4月25日前将细化制定的专项整治工作方案报市旅游市场秩序专项整治行动工作领导小组办公室。

（二）加强配合，通力协作。牢固树立全市整治工作“一盘棋”的思想，各县（区）、市直有关部门（单位）要认真研究分析当前旅游市场管理工作中存在的突出问题，加强沟通，协作配合，齐抓共管，切实形成整治合力，杜绝推诿扯皮和消极应付，确保按期保质完成各项整治任务。请各整治工作组组长单位召集成员单位于4月25日前安排部署人员力量到各点位，4月28日前将安排部署情况上报领导小组办公室，市政府督查室对落实情况进行督查；从5月份开始，于每月30日前将专项整治工作开展落实情况、存在的问题及需要协调解决的事项等阶段性工作小结梳理上报至领导小组办公室，10月25日前上报年度专项整治工作总结。

（三）加强宣传，营造氛围。着力优化旅游市场环境秩序，抢抓我市全域旅游示范市创建契机，充分发挥新闻媒体及网络的宣传和监督作用，适时公布治理旅游市场秩序的成果，增强旅游市场秩序治理工作的透明度，为全市旅游市场治理行动营造良好的氛围。同时要坚持正确的舆论导向，加强安全、文明、有序、规范旅游的宣传和引导，有效引导游客理性消费和依法维权，提高游客文明旅游素质。

（四）加强督查，确保实效。市政府督查室、市旅游市场秩序专项整治行动工作领导小组办公室要对整治工作进行督查，不间断地进行明察暗访，实现督查全覆盖。市旅游市场秩序专项整治行动工作领导小组办公室要定期通报各单位专项整治工作开展情况。各成员单位要不断强化工作纪律和政治规矩，对整治活动中工作不力、不能按时完成任务的将严肃问责。